El problema de las inversiones en Cuba

Economía

El problema de las inversiones en Cuba
Yaxis Cires Dib | Madrid | 19 Mar 2013 - 10:13 am.

Sería un contrasentido proclamar el derecho de extranjeros o cubanos a
invertir si antes no se aprueba el derecho a la propiedad privada.

En julio de 2012 una funcionaria del Ministerio de Comercio Exterior e
Inversión Extranjera avisó que el Gobierno estaba trabajando en una
modificación de la Ley Nº 77 de Inversiones Extranjeras.

Recientemente, el empresario cubanoamericano Carlos Saladrigas expresó,
en un evento organizado por la Fundación Konrad Adenauer y en una
posterior entrevista, que en los próximos 24 meses debería aprobarse en
Cuba una ley de inversiones, sin el calificativo de "extranjera". Para
el cofundador del Cuba Study Group: "la tasa de inversión es muy baja,
no se puede sostener un crecimiento económico sin inversión".

Aunque provengan de personas seguramente con distintas motivaciones,
estas declaraciones reflejan la imperiosa necesidad de inversiones que
tiene la maltrecha economía cubana. Una economía que hoy recibe
importantes subsidios desde Venezuela, pero sin un marco general
atractivo al capital extranjero ni un tejido empresarial nacional libre,
eficiente y competitivo. Con la bondad bolivariana o sin ella, la
economía cubana siempre estará en vilo por ser ineficiente. Y es que
entre recibir dinero y crear riqueza existen sustanciales diferencias.

En un contexto como el actual debemos preguntarnos si en realidad la
economía cubana necesita una nueva ley de inversiones extranjeras o si
debería intentarse otro camino para fomentar las inversiones.

En los años 80 y 90 varios estados iberoamericanos promulgaron leyes de
inversiones extranjeras, entre otras razones para emitir una imagen de
apertura y seguridad jurídica al capital foráneo, tan temeroso de la
larga trayectoria latinoamericana en el campo de las expropiaciones,
nacionalizaciones y confiscaciones, pero a la vez para establecer un
manto restrictivo o de reserva nacional sobre algunas actividades que no
serían susceptibles de recibir capital extranjero. En la actualidad, la
tendencia de los estados normales que mantienen estas leyes es a
dejarlas lo más ligeras posible, reduciendo las restricciones internas a
la entrada de capitales, cumpliendo así, con la amplia gama de convenios
internacionales que en esta materia han firmado. Otros las han derogado,
dejando para otras normas específicas la regulación de cuestiones como:
incentivos fiscales, criterios cambiarios, repatriación de dividendos,
licitaciones y contrataciones públicas, permisos de extranjería para los
técnicos, entre otras.

El Gobierno cubano ha firmado importantes convenios internacionales en
materia de inversiones. Por ejemplo, Cuba ha suscrito Acuerdos de
Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) con 62 estados.
Pero el principal problema no pareciera estar en la ausencia de normas o
de garantías sobre el papel, sino en otros asuntos, a saber: la
percepción de inseguridad jurídica, la presencia o control estatal en la
estructura accionarial de las empresas, la opacidad sobre los
indicadores económicos nacionales, las dificultades de los inversores
para repatriar las ganancias por la falta de liquidez en divisas y el
pobre desempeño de la economía en general. Es un problema de
credibilidad, competitividad, productividad y dinamismo del mercado. A
lo que podríamos agregar que a muchos empresarios extranjeros no les
agrada, por razones éticas o por lo que ello podría representar ante un
eventual cambio político, invertir en un país donde no se le respeta ese
y otros derechos económicos a los nacionales.

En beneficio de todos

Puede que Cuba necesite una nueva ley de inversiones, inclusive una que
no tenga el apelativo de "extranjera" que incluye la actual, pero no
podemos negar el contrasentido y la tomadura de pelo desde el punto de
vista político, que encierra el hecho de que se proclame el derecho de
los extranjeros o de los cubanos (todavía por ver) a invertir, si antes
no se aprueba el derecho pleno de los ciudadanos a la propiedad privada.
Este es un derecho de partida, por así decirlo.

Podríamos simplificarlo todo y plantearnos lo verdaderamente importante
y urgente para fomentar las inversiones: el pleno derecho a la propiedad
privada y a la libre iniciativa económica.

Lejos del mercado cautivo actual, el mejor escenario para los inversores
extranjeros y para los cubanos es el precedido por la instauración de la
propiedad privada y la libre iniciativa económica en igualdad para
todos. Un marco que permita a las personas naturales y jurídicas tener
la propiedad sobre bienes muebles e inmuebles, con las consecuencias que
de este derecho se desprenden, principalmente, la libre disposición del
bien, que posibilita, según sea el caso, derecho a consumirlo,
utilizarlo para generar ingresos, alquilarlo, venderlo, hipotecarlo,
donarlo o dejarlo en herencia.

Lejos también del efectismo actual, las reformas jurídicas y económicas
pro-inversiones podrían comenzar por aquí:

reformar la Constitución para introducir el derecho pleno a la
propiedad privada.
modificar o elaborar nuevos códigos mercantil y civil, que recojan
y regulen en estos dos ámbitos las consecuencias de esa nueva realidad
económica y constitucional. Por ejemplo, que ofrezcan un marco amplio,
moderno y respetuoso de la libre voluntad de las partes en la esfera de
obligaciones y contratos civiles y mercantiles (compraventas, hipotecas,
joint ventures, etc).
emitir una ley de sociedades mercantiles, que posibilite la
creación y funcionamiento, así como la venta, fusión o disolución de
sociedades anónimas, de responsabilidad limitadas, entre otras.
establecer un marco jurídico que posibilite crear corporaciones
mercantiles de diversos tipos.
crear o modernizar, según sea el caso, los registros mercantiles y
de la propiedad (se ha avanzado significativamente en el ámbito
registral de patentes y marcas). Modernizar y reforzar la red de
notarios públicos.
establecer un marco legal para la existencia de un sistema bancario
libre que pueda prestar a privados y empresas para sus proyectos de
inversiones.
permitir la existencia de un mercado de valores que posibilite la
financiación de las empresas mediante la venta de acciones o la emisión
de bonos.
reformar el sistema de derecho administrativo que regule de manera
efectiva y siguiendo los principios de publicidad, no discriminación por
razón de nacionalidad, libre concurrencia y trasparencia, todos los
procesos de licitaciones, concesiones y contrataciones públicas.
ampliar más la red de convenios bilaterales suscritos por Cuba en
materia de inversiones, alcanzando a un mayor número de países
desarrollados.

Estas no son las únicas, pero son algunas de las medidas que el Gobierno
—si tuviera voluntad política— podría tomar en el campo de las
inversiones. Este y no el camino de ocurrencias (hay quien habla de
barreras a inversores extranjeros para "dar tiempo a los cubanos") que
con frecuencias escuchamos, inclusive en ambientes democráticos, es el
único viable para mitigar el desequilibrio de los ciudadanos cubanos con
respecto a los inversores foráneos y a la clase empresarial que se va
configurando en la actualidad bajo el manto del Estado.

http://www.diariodecuba.com/cuba/1363684414_1958.html