El reto de la normalización

El reto de la normalización
EEUU y Cuba anuncian restablecimiento de relaciones diplomáticas después
de 54 años, pero mucho queda aún pendiente
Redacción CE, Madrid | 02/07/2015 5:10 pm

Cuba y Estados Unidos acordaron formalmente el miércoles el
restablecimiento de las relaciones diplomáticas bilaterales, tras dos
años de negociaciones entre los ex rivales de la Guerra Fría cuyos
vínculos estaban rotos desde 1961, informa la agencia Reuters.
Los presidentes Raúl Castro y Barack Obama confirmaron el histórico
pacto que permitirá la reapertura de embajadas en las capitales de los
dos países durante el verano.
"Hace un año pudo parecer imposible que Estados Unidos volviera a izar
su bandera, de barras y estrellas, en una embajada en La Habana", dijo
Obama, quien habló en los jardines de la Casa Blanca.
El secretario de Estado estadounidense, John Kerry, viajará a La Habana
a finales de este mes a una ceremonia de izamiento de bandera para
reabrir la embajada estadounidense en la capital cubana.
En tanto, Castro sostuvo "que la parte cubana asume esta decisión,
animada por la intención recíproca de desarrollar relaciones respetuosas
y de cooperación", según una carta dirigida a Obama y que fue leída por
la televisión estatal.
El anuncio formal de ambos mandatarios cumple con el compromiso
realizado hace seis meses y medio cuando dijeron que trabajarían por
relanzar los nexos diplomáticos.
La actual Sección de Intereses de Estados Unidos en La Habana, fundada
en 1977 durante el Gobierno del demócrata Jimmy Carter, se convertirá en
embajada, lo mismo que sucederá con la misión diplomática de Cuba en
Washington.
El mandatario cubano, que reemplazó en 2008 a su hermano Fidel por
razones de salud en la presidencia del país, dijo en una declaración que
con el relanzamiento de los vínculos diplomáticos concluye la primera
etapa de lo que "será un largo y complejo proceso hacia la normalización".
"No podrá haber relaciones normales entre Cuba y Estados Unidos mientras
se mantenga el bloqueo (embargo) económico, comercial y financiero que
se aplica con todo rigor, provoca daños y carencias al pueblo cubano (y)
es el principal obstáculo al desarrollo de nuestro país", agregó.
El acuerdo con Cuba es un gran logro diplomático para Obama, quien ha
sido criticado por sus tropiezos en política exterior, especialmente en
Oriente Medio.
El 3 de enero de 1961, el presidente en ese entonces, Dwight Eisenhower,
cerró la embajada de Estados Unidos en La Habana, casi tres semanas
antes de la fecha en que el mandatario electo John F. Kennedy tenía
previsto tomar posesión del cargo.
Con las relaciones diplomáticas restauradas, Washington y la Habana se
enfrentarían luego el reto más difícil: la normalización de los nexos en
general.
Los principales obstáculos incluyen el embargo económico a la isla
caribeña y la devolución de la base naval estadounidense en la Bahía de
Guantánamo, en el extremo oriental de la Isla, que Washington mantiene
en su poder desde 1903.
Obama, un demócrata, ha instado al Congreso de Estados Unidos,
controlado por los republicanos, a terminar con los 53 años del embargo
económico y comercial contra Cuba, pero el liderazgo conservador ha
rechazado sus intentos.
Un "paso histórico". Así denominó Obama el restablecimiento de la
embajada de EEUU en La Habana y de la de Cuba en Washington el próximo
20 de julio.
Histórico, pero no definitivo.
Porque el anuncio del miércoles sobre la reapertura de las embajadas es
solo un paso más en el largo y difícil camino para normalizar relaciones
diplomáticas luego de más de medio siglo sin ellas.
"Es un paso positivo, pero de ninguna manera el final en el proceso de
normalización", le dice a BBC Mundo Eduardo Gómez, profesor de
Desarrollo Internacional y Economías Emergentes de King´s College London
(KCL), experto en Cuba.
Prácticamente al mismo tiempo del discurso de Obama, el gobierno de Raúl
Castro publicaba en Granma, el periódico oficial, la declaración donde
confirmaba el proceso y expresaba concretamente los temas pendientes.
"Para alcanzar la normalización será indispensable también que se
devuelva el territorio ilegalmente ocupado por la Base Naval en
Guantánamo, cesen las transmisiones radiales y televisivas hacia Cuba
(...), se eliminen los programas dirigidos a promover la subversión y la
desestabilización internas, y se compense al pueblo cubano por los daños
humanos y económicos provocados por las políticas de los Estados Unidos".
Del otro lado, Obama, mencionó al anunciar la reapertura de la sede
diplomática en La Habana una serie de diferencias fundamentales que
todavía están pendientes: derechos humanos, libertad de expresión y de
reunión.
En los últimos meses se han hecho avances significativos en el
acercamiento entre ambos países. En mayo pasado, EEUU sacó a Cuba de la
lista de países patrocinadores del terrorismo, donde se encontraba desde
1982. Y también levantó varias restricciones a los viajes a la Isla, el
comercio y las finanzas.
Pero uno de los temas más complejos y largos de resolver es el
levantamiento completo del embargo. Este sólo puede ser retirado en el
Congreso de EEUU y no por las medidas ejecutivas del presidente.
"El embargo no se va a levantar en los próximos tres años", le comenta a
BBC Mundo Diego Moya-Ocampos, analista de Cuba para IHS Country Risk.
Según Moya-Ocampos, la aprobación del levantamiento del embargo está
condicionada a dos cosas: a que Raúl Castro deje el poder y a que Cuba
comience un proceso de democratización.
El gobierno cubano asegura que el embargo le ha costado a su economía
$117.000 millones.
Desde el punto de vista cubano, es EEUU el que debe reconocer su forma
de "democracia popular y participativa", como llaman al sistema de
gobierno. Y no ellos los que deben cambiarla.
"Es una combinación ideológica histórica. No van a considerar ningún
tipo de reforma democrática, denominada como tal", asegura Gómez.
Moya-Ocampos está de acuerdo. "No creo que vaya a dejar de ser el único
país con modelo de partido único en la región, pero está debatiéndose
que el modelo sea un poco más plural", asegura.
El principal problema, coinciden los expertos, es que EEUU quiere
imponer sus "valores democráticos" y Cuba quiere que se le reconozca su
sistema político de "democracia participativa" con partido único.
Esto es reiterado en la declaración oficial del gobierno de Cuba hecha
pública el martes.
"Estas relaciones deberán cimentarse en el respeto absoluto a nuestra
independencia y soberanía; el derecho inalienable de todo Estado a
elegir el sistema político, económico, social y cultural, sin injerencia
de ninguna forma", asegura el texto del gobierno cubano.
EEUU, por su parte, no tiene problemas en comerciar con otros países
políticamente no democráticos, o de partido único, como China.
Según el investigador de KCL, esta parte del problema probablemente se
resolverá con una declaración de intenciones por parte de Cuba, donde se
adhiera a los "valores" democráticos sin realizar una reforma
estructural de su sistema político.
"Hay un montón de países en el mundo que se dicen democráticos, pero en
la práctica no son democracias", comenta Gómez.
Más allá de las declaraciones de intención, es poco probable que el
Congreso de EEUU apruebe levantar el embargo mientras Castro no salga
del poder, lo que ocurrirá en 2018.
Y precisamente en el Capitolio, Obama cuenta con dos grandes piedras de
tope: Robert Menéndez, senador demócrata de Nueva Jersey, y Marco Rubio,
senador republicano de Florida.
Ambos senadores, descendientes de cubanos, han sido miembros activos del
Comité de Relaciones Exteriores de esa cámara, que juega un rol
fundamental a la hora de tomar decisiones de política internacional.
Pero hay importantes voces en EEUU que han salido a condenar el embargo
y pedir su levantamiento. Entre ellas la actual candidata demócrata a la
presidencia, Hillary Clinton.
La exsecretaria de Estado, exsenadora y exprimera dama ha dicho en
varias ocasiones que las restricciones no responden a los intereses
estadounidenses actuales ni a promover el cambio en la isla caribeña.
"[para levantar el embargo] que Hillary Clinton sea la próxima
presidenta sería muy positivo. Con un republicano el proceso será mucho
más lento y con más trabas", dice Gómez.
Clinton, en todo caso, no es la única que ha apoyado públicamente el fin
del embargo.
Cuarenta y cuatro exaltos funcionarios del gobierno, empresarios e
intelectuales enviaron el año pasado una carta abierta a Obama
pidiéndole que suavizara su política hacia Cuba y a ellos se sumaron
posteriormente 78 figuras del mundo político y económico para demostrar
su apoyo al nuevo rumbo que han tomado las relaciones con La Habana.
El otro gran tema pendientes es qué pasará con la base naval
estadounidense de Guantánamo, ubicada en el sureste de la Isla.
El gobierno de Castro ha señalado explícitamente que quieren el
territorio de vuelta como condición sine qua non de la normalización de
relaciones con EEUU.
El cierre de la prisión fue una de las promesas electorales de la
primera campaña de Obama en 2008 que aún no puede cumplir. Pero nunca se
ha hablado de devolver el territorio.
Es poco probable que el embargo se levante antes de que Raúl Castro deje
el poder, lo que se prevé pase en 2018.
"No sé si tenga la fuerza para cerrar Guantánamo. Evidentemente estaba
en su agenda, oficialmente", comenta Moya-Ocampos.
"Es una situación muy difícil, porque es parte del área de Defensa y
Seguridad de EEUU y los republicanos no van a transar en seguir
manteniendo e incrementando su presencia y seguridad. Va a ser un
tremendo desafío, pero su restitución a Cuba es un paso necesario para
la completa normalización de las relaciones entre ambos países", asegura
Gómez.
Precisamente como afecta directamente los planes de Defensa y Seguridad
es que las negociaciones sobre este punto no han sido tan públicas ni
mediáticas como las del embargo.
"Es un tema pendiente que se está tratando muy tras bambalinas", dice
Moya-Ocampos.
Por ahora, lo concreto es que el 20 de julio y tras 53 años EEUU y Cuba
contarán con un embajador y una delegación diplomática en el otro. Su
primer y principal desafío será construir el camino para encontrar la
forma de resolver los mencionados temas pendientes.

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